Repertorio atto n.165/CU
Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sulla conversione in legge del decreto-legge 31 ottobre 2025, n. 159, recante “Misure urgenti per la tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro e in materia di protezione civile”.
Rep. atti n. 165/CU del 27 novembre 2025.
LA CONFERENZA UNIFICATA
Nella seduta del 27 novembre 2025:
VISTO l’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
VISTA la nota prot. DAGL n. 16592 del 4 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 19071, con la quale il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei ministri ha trasmesso il provvedimento relativo alla conversione in legge del decreto-legge in oggetto, approvato nella seduta del Consiglio dei ministri del 28 ottobre 2025, corredato delle prescritte relazioni e munito del “VISTO” del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ai fini dell’espressione del parere di questa Conferenza;
VISTA la nota prot. DAR n. 19156 del 5 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso il citato provvedimento alle regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, nonché a tutte le amministrazioni statali interessate, con la contestuale convocazione di una riunione tecnica per il giorno 12 novembre 2025;
VISTA la comunicazione del 6 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 19241, con la quale l’ANCI ha chiesto di modificare la data della citata riunione tecnica;
VISTA la nota prot. DAR 19275 del 6 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha comunicato alle regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, nonché a tutte le amministrazioni statali interessate, la posticipazione della riunione tecnica al giorno 18 novembre 2025;
VISTA la comunicazione dell’11 novembre 2025, acquisita al prot. DAR n. 19562, con la quale il Coordinamento tecnico regionale della Commissione salute della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha inviato proposte emendative, condivise nell’ambito della Sub-area regionale Salute e sicurezza sul lavoro della predetta Commissione, relative allo schema di decreto in oggetto;
VISTA la nota prot. DAR 19633 del 12 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la predetta comunicazione del Coordinamento tecnico regionale della Commissione Salute della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome alle regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, nonché a tutte le amministrazioni statali interessate;
VISTA la comunicazione del 17 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n 19845, con la quale il Coordinamento tecnico regionale della Commissione Protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha inviato proposte emendative allo schema di decreto in oggetto;
VISTA la nota prot. DAR 19891 del 17 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le predette proposte emendative alle regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, nonché a tutte le amministrazioni statali interessate;
VISTA la comunicazione del 17 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n 19927, con la quale l’ANCI ha inviato proposte emendative allo schema di decreto in oggetto in merito all’articolo 18 e alle disposizioni per le organizzazioni di volontariato della protezione civile;
VISTA la nota prot. DAR 19936 del 17 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le predette proposte emendative a tutte le amministrazioni interessate;
VISTI gli esiti della riunione tecnica del 18 novembre 2025 nella quale:
- i rappresentanti dei Coordinamenti tecnici regionali competenti della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome hanno illustrato le proposte emendative precedentemente trasmesse;
- il rappresentante dell’Ufficio legislativo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha comunicato di far riserva di approfondimento sugli emendamenti proposti;
- il rappresentante del Ministero della salute ha comunicato che avrebbe trasmesso un documento di riscontro in ordine agli emendamenti pervenuti;
- il rappresentante della Provincia autonoma di Bolzano ha segnalato l’importanza, tra l’altro, dell’emendamento all’articolo 3 in materia di poteri ispettivi degli Ispettorati del lavoro delle Province autonome di Trento e di Bolzano, in quanto presupposto necessario ai fini dell’applicazione della normativa in materia di patente a punti;
- il rappresentante dell’ANCI ha illustrato le proposte emendative precedentemente inviate;
- il rappresentante dell’Ufficio legislativo del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare ha esaminato le proposte dell’ANCI formulando le prime osservazioni e riservandosi una valutazione politica e lo svolgimento di una istruttoria con il Dipartimento della protezione civile, anche mediante interlocuzioni con i ministeri competenti.
VISTA la comunicazione del 18 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 20034, con la quale l’ANCI ha trasmesso le proposte emendative aggiornate, a seguito della discussione svoltasi nella predetta riunione tecnica;
VISTA la nota prot. DAR n. 20098 del 19 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le predette proposte emendative aggiornate dell’ANCI a tutte le amministrazioni interessate;
VISTA la comunicazione del 18 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 20033, con la quale il Coordinamento tecnico regionale della Commissione Lavoro e formazione sociale della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, nel fare seguito agli esiti della riunione tecnica del 18 novembre 2025, ha trasmesso osservazioni relative all’articolo 5, comma 1, lett. b), del decreto in oggetto;
VISTA la nota prot. DAR n. 20105 del 19 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le predette osservazioni al Ministero del lavoro;
VISTA la nota prot. DAR 20162 del 19 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, ai fini della prosecuzione dell’iter del provvedimento, ha convocato una riunione tecnica per il giorno 24 novembre 2025;
VISTA la comunicazione, acquisita al prot. DAR n. 20416 del 24 novembre 2025, con la quale la Commissione Protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha trasmesso “le proposte di emendamenti in merito agli emendamenti precedentemente promossi da ANCI”;
VISTA la nota prot. DAR n. 20428 del 24 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le predette proposte di emendamenti a tutte le amministrazioni interessate;
VISTI gli esiti della riunione tecnica del 24 novembre 2025, nel corso della quale:
- il rappresentante della Commissione Protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha illustrato gli emendamenti da ultimo proposti;
- i rappresentanti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero della salute e del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare hanno esaminato, unitamente ai rappresentanti delle regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e dell’ANCI, gli emendamenti proposti ed hanno comunicato che avrebbero trasmesso un documento di riscontro in ordine agli emendamenti pervenuti;
VISTA la comunicazione del 25 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 20566, con la quale l’ANCI ha inviato il documento aggiornato recante le proposte sul provvedimento in oggetto;
VISTA la nota prot. DAR n. 20591 del 25 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la predetta comunicazione dell’ANCI del 25 novembre 2025 a tutte le amministrazioni interessate;
VISTA la comunicazione del 25 novembre 2025, acquisita al prot. DAR n. 20624 del 26 novembre 2025, con la quale il Settore legislativo del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare ha trasmesso un documento contenente il parere sulle proposte emendative formulate dall’ANCI e dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome;
VISTA la nota prot. DAR n. 20633 del 26 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la sopra citata comunicazione del Settore legislativo del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare a tutte le amministrazioni interessate;
VISTA la comunicazione del 26 novembre 2025, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 20638, con la quale l’Ufficio legislativo del Ministro del lavoro e delle politiche sociali ha trasmesso il documento di riscontro sulle proposte emendative formulate dall’ANCI e dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome;
VISTA la nota prot. DAR n. 20642 del 26 novembre 2025, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la sopra citata comunicazione dell’Ufficio legislativo del Ministro del lavoro e delle politiche sociali a tutte le amministrazioni interessate;
CONSIDERATO che, nel corso della seduta del 27 novembre 2025 di questa Conferenza:
- le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno espresso parere favorevole, con gli emendamenti già accolti in sede tecnica (comunicazioni acquisite, rispettivamente, con nota prot. DAR n. 20638 e nota prot. DAR n. 20624, entrambe del 26 novembre 2025), e condizionato all’accoglimento delle proposte emendative riportate nel documento inviato per via telematica che, allegato al presente atto, ne costituisce parte integrante (allegato 1);
- l’ANCI ha espresso parere favorevole;
- l’UPI ha espresso parere favorevole;
CONSIDERATO che, nel corso della medesima seduta:
- il rappresentante del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare ha rilevato che, in relazione alla proposta emendativa dell’ANCI relativa all’articolo 18, comma 13, volta a sostituire, nel testo, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano con la Conferenza unificata, la materia sia anche di competenza comunale. Il medesimo rappresentante del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare ha poi espresso perplessità in ordine all’emendamento proposto dalle regioni e dalle Province autonome di Trento e di Bolzano relativo all’articolo 18, comma 9, precisando che la questione può essere approfondita in sede di esercizio della delega per la protezione civile;
- le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno chiesto, relativamente a quanto sopra espresso in ordine all’articolo 18, comma 9, un approfondimento urgente, possibilmente entro la conversione del decreto; mentre, per quanto riguarda l’emendamento relativo all’articolo 18, comma 13, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, in considerazione della competenza legislativa regionale, hanno proposto di conservare nel testo la prevista intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, prevedendo, altresì, il parere della Conferenza unificata ai fini del rispetto delle competenze amministrative dei comuni;
- il Capo di gabinetto del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare ha espresso parere favorevole in ordine a quanto proposto dalle regioni e dalle Province autonome di Trento e di Bolzano;
ESPRIME PARERE FAVOREVOLE
nei termini in cui in premessa, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sulla conversione in legge del decreto-legge 31 ottobre 2025, n. 159, recante “Misure urgenti per la tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro e in materia di protezione civile”.