Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge quadro in materia di ricostruzione post calamità.
Rep. atti n. 162/CU del 9 novembre 2023.
LA CONFERENZA UNIFICATA
Nella seduta del 9 novembre 2023:
VISTO il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e, in particolare, l’articolo 9, comma 3, a norma del quale il Presidente del Consiglio dei ministri può sottoporre alla Conferenza unificata, anche su richiesta delle autonomie regionali e locali, ogni oggetto di preminente interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane;
VISTO il “Codice della protezione civile” di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
VISTA la nota prot. DAGL n. 7623 del 14 agosto 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 19347, con la quale la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi ha trasmesso lo schema del disegno di legge in oggetto, approvato nella riunione del Consiglio dei ministri del 27 giugno 2023, ai fini dell’acquisizione del parere di questa Conferenza;
VISTA la nota prot. DAR n. 19363 del 16 agosto 2023, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso il citato schema di disegno di legge alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate, unitamente alla relazione tecnica e alla relazione illustrativa, con la contestuale convocazione di una riunione tecnica per il giorno 5 settembre 2023;
CONSIDERATO che questa Conferenza, nella seduta del 6 settembre 2023, su richiesta delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano, dell’ANCI e dell’UPI, ha rinviato, per ulteriori approfondimenti, l’esame del provvedimento in oggetto, prevedendone l’iscrizione all’ordine del giorno della seduta prevista il 12 ottobre 2023;
VISTA la nota prot. DAR n. 20648 del 12 settembre 2023, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, all’esito della seduta di questa Conferenza del 6 settembre 2023, ha convocato una nuova riunione tecnica per il giorno 26 settembre 2023;
VISTA la nota prot. DAR n. 21837 del 26 settembre 2023, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, all’esito della citata riunione tecnica tenutasi il 26 settembre 2023, ha convocato un’ulteriore riunione tecnica per il giorno 3 ottobre 2023;
VISTA la comunicazione del 27 settembre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 21912, con la quale l’UPI, in previsione della riunione tecnica convocata per il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente osservazioni ed emendamenti, diramato con nota prot. DAR n. 21954 del 28 settembre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 29 settembre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22093, con la quale l’ANCI, in previsione della riunione tecnica convocata per il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente proposte emendative, diramato con nota prot. DAR n. 22109 del 29 settembre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 2 ottobre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22154, con la quale il Coordinamento interregionale tecnico della Commissione infrastrutture, mobilità e governo del territorio della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, in previsione della riunione tecnica convocata per il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente proposte emendative ed osservazioni, diramato con nota prot. DAR n. 22156 del 2 ottobre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 2 ottobre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22206, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, in previsione della riunione tecnica convocata per il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente proposte emendative, diramato con nota prot. DAR n. 22218 del 2 ottobre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 2 ottobre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22223, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, in previsione della riunione tecnica convocata per il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente osservazioni sul provvedimento in oggetto, diramato con nota prot. DAR n. 22227 del 2 ottobre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 3 ottobre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22251, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, in previsione della riunione tecnica convocata per il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente proposte di modifica/integrazione al provvedimento in oggetto, diramato con nota prot. DAR n. 22252 del 3 ottobre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 5 ottobre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22526, con la quale l’ANCI, all’esito della riunione tecnica tenutasi il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento aggiornato contenente proposte emendative, diramato con nota prot. DAR n. 22528 del 5 ottobre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la nota prot. 21377 del 5 ottobre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22548, con la quale l’Ufficio legislativo del Ministero delle imprese e del made in Italy, all’esito della riunione tecnica tenutasi il 3 ottobre 2023, ha rappresentato di non avere osservazioni da formulare sulle proposte di modifica al provvedimento in oggetto;
VISTA la comunicazione del 9 ottobre 2023, acquisita al protocollo DAR n. 22671 in pari data, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione infrastrutture, mobilità e governo del territorio della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, all’esito della riunione tecnica tenutasi il 3 ottobre 2023, ha trasmesso un documento contenente proposte di integrazioni e di modifiche al provvedimento in oggetto, diramato con nota prot. DAR n. 22675 del 9 ottobre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la nota prot. 2183 dell’11 ottobre 2023, trasmessa dal Capo di Gabinetto del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare al Capo di Gabinetto del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, acquisita in pari data al prot. DAR n. 22971, con la quale è stato chiesto il rinvio della discussione del provvedimento in oggetto, iscritto all’ordine del giorno della Conferenza unificata del 12 ottobre 2023, per ulteriori approfondimenti resisi necessari in esito alle interlocuzioni con le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
CONSIDERATO che nel corso della seduta del 12 ottobre 2023 di questa Conferenza le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, l’ANCI e l’UPI hanno concordato con la suddetta richiesta del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare e che dunque l’esame del provvedimento è stato rinviato;
VISTA la nota prot. DAR n. 24091 del 26 ottobre 2023, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività di segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, all’esito della seduta di questa Conferenza del 12 ottobre 2023, ha convocato una nuova riunione tecnica per il giorno 6 novembre 2023;
VISTA la comunicazione del 30 ottobre 2023, acquisita al prot. DAR n. 24546 del 3 novembre 2023, con la quale il Coordinamento interregionale tecnico della Commissione infrastrutture, mobilità e governo del territorio della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha trasmesso, in previsione della riunione tecnica convocata per il 6 novembre 2023, un documento, contenente una nuova formulazione relativa alla proposta emendativa riferita all’articolo 8 del provvedimento in oggetto, diramato con nota prot. DAR n. 24564 del 3 novembre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 3 novembre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 24533, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, in previsione della riunione tecnica convocata per il 6 novembre 2023, ha trasmesso un documento, contenente proposte emendative aggiornate, diramato con nota prot. DAR n. 24570 del 3 novembre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 6 novembre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 24782, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione protezione civile della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, in previsione della riunione tecnica convocata per il 6 novembre 2023, ha trasmesso un documento, contenente proposte emendative al provvedimento in oggetto, diramato con nota prot. DAR n. 24783 del 6 novembre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI, all’UPI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
VISTA la comunicazione del 7 novembre 2023, acquisita al prot. DAR n. 25041 dell’8 novembre 2023, con la quale il Capo del Settore legislativo del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare ha trasmesso un documento, diramato con nota prot. DAR n. 25043 dell’8 novembre 2023, contenente i pareri di competenza delle amministrazioni centrali, riferiti alle proposte emendative formulate dalle Regioni, dalle Province autonome di Trento e di Bolzano, dall’ANCI e dall’UPI;
VISTA la comunicazione del 9 novembre 2023, acquisita in pari data al prot. DAR n. 25167, con la quale l’UPI, in previsione della seduta del 9 novembre 2023 di questa Conferenza, ha trasmesso un documento contenente osservazioni ed emendamenti, diramato con nota prot. DAR n. 25168 del 9 novembre 2023 alle Regioni, alle Province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e a tutte le amministrazioni centrali interessate;
CONSIDERATO che nel corso della seduta del 9 novembre 2023 di questa Conferenza:
- le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno espresso parere favorevole, condizionato al recepimento degli emendamenti già dichiarati accoglibili dalle amministrazioni centrali, all’accoglimento della nuova formulazione del comma 1 dell’articolo 3 e ribadendo le proposte emendative ai commi 4, 7 e 8 dell’articolo 19 e al comma 6 dell’articolo 8, non ancora esaminate dalle competenti amministrazioni centrali, riportate nel documento inviato per via telematica che, allegato al presente atto, ne costituisce parte integrante (allegato 1);
- l’ANCI ha espresso parere favorevole rappresentando tuttavia che, pur apprezzando moltissimo il metodo di lavoro seguito nel confronto tecnico, il provvedimento prevede una clausola di invarianza della spesa che contrasta sia con l’attribuzione di maggiori competenze ai Comuni che con la previsione che il Commissario straordinario alla ricostruzione rimborsi ai Comuni gli oneri sostenuti;
- l’UPI ha espresso parere favorevole, con proposte emendative riportate nel documento inviato per via telematica che, allegato al presente atto, ne costituisce parte integrante (allegato 2);
CONSIDERATO che, nel corso della seduta del 9 novembre 2023 di questa Conferenza, il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare:
- in riferimento alle proposte emendative delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, ha rappresentato che è stata accolta la maggior parte delle stesse e che non si ritiene accoglibile la proposta emendativa presentata in riferimento alla nomina, di norma, quale Commissario straordinario alla ricostruzione, del Presidente della Regione interessata o, in caso di evento calamitoso ultraregionale, di uno dei Presidenti delle Regioni interessate;
- in riferimento a quanto evidenziato dall’ANCI in merito alla clausola di invarianza finanziaria, ha rappresentato che il Commissario nominato è autorizzato a procedere, nell’ambito della propria autonomia finanziaria, anche a nuove assunzioni di personale;
ESPRIME PARERE
nei termini di cui in premessa, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge quadro in materia di ricostruzione post calamità.